公共資源集中交易，是2013年中國拍賣界關(guān)注的熱點議題。在7月18日召開的中國拍賣行業(yè)協(xié)會四屆六次常務(wù)理事會上，曾引發(fā)激烈的討論。參會代表介紹了各地公共資源交易市場的建設(shè)情況，并從不同層次、不同角度解讀公共資源集中交易對拍賣業(yè)的影響。歸納起來，主要有兩種觀點：
其一，認為在實體經(jīng)濟下行，拍賣市場萎靡的當(dāng)下，公共資源交易市場的建立對拍賣業(yè)形成了巨大的現(xiàn)實威脅。更有代表指出，繼國有建設(shè)用地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)等傳統(tǒng)拍賣領(lǐng)域不斷遭到蠶食和排擠后，各地自上而下建設(shè)公共資源交易市場對拍賣業(yè)的傷害是致命的。照此發(fā)展，今后拍賣企業(yè)將無事可做，拍賣作為一個行業(yè)或?qū)⒚鎸嵧觥?
其二，認為公共資源交易市場的建立是拍賣業(yè)發(fā)展的契機。有代表指出，在與當(dāng)?shù)毓操Y源交易市場的業(yè)務(wù)交往中合作融洽。究其原因，首先拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自信。公共資源交易市場提供的是交易平臺，代表政府發(fā)揮監(jiān)督、管理和服務(wù)的職能。這就決定了拍賣企業(yè)作為市場主體，在這個平臺上可以有所作為。業(yè)界應(yīng)當(dāng)明確一點，拍賣機構(gòu)與公共資源交易市場是合作而非競爭關(guān)系。在公共資源交易市場的交易品種中與拍賣產(chǎn)生交集的主要是土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易。拍賣企業(yè)作為服務(wù)提供商在價值發(fā)現(xiàn)、市場化運作、客戶資源等方面，具備獨到和無法取代的優(yōu)勢。其次，拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備解決問題的能力。由于國家部門在職能劃分上的條塊分割以及利益驅(qū)使，資源壟斷的趨勢愈演愈烈，造成今天的行業(yè)困境。正因如此拍賣企業(yè)更應(yīng)該內(nèi)抓自律、外塑品牌，以良好的服務(wù)和口碑去贏得政府及公眾的認可。這就要求有志與此企業(yè)，了解公共資源交易市場的建設(shè)背景和目的，明確自身的定位和價值。通俗的講在這個平臺上我們能做什么、如何去做？是基于功利角度提供單一的拍賣服務(wù)，還是立足更高的層面，以專業(yè)高效的解決方案輔助政府做好公共資源交易工作。
因工作需要，筆者對當(dāng)前公共資源交易市場建設(shè)的現(xiàn)狀做了初步的調(diào)查。2012年6月，全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進會對建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場工作進行了專題部署。十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出要整合工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。從媒體獲悉截至日前，全國范圍內(nèi)共建立了8家省級公共資源交易市場。市、縣級公共資源交易市場未見具體統(tǒng)計數(shù)字。以甘肅為例，目前甘肅省省級公共資源交易市場建設(shè)方案已經(jīng)出臺， 3個市級公共資源交易市場建成運行。省級公共資源交易平臺建成后，凡政府投資和使用國有資金、依法必須招標的工程建設(shè)項目的招投標活動；省級政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購，要全部納入市場進行集中交易。方案還要求：市級公共資源交易市場建設(shè)，由各地參照省級模式、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行建設(shè)。
由此看，建設(shè)公共資源交易市場是大勢所趨。那些寄希望于協(xié)會和企業(yè)通過游說、協(xié)調(diào)來保住市場份額的想法絕非良策。在國家意志面前，拍賣界下一步當(dāng)作何舉措？我想厘清認識問題是當(dāng)務(wù)之急，值此行業(yè)發(fā)展的重要關(guān)口，如何趨利避害考量著我們的智慧。我們注意到各地公共資源交易市場建設(shè)還處在初級階段，多數(shù)忙于組織架構(gòu)和建章立制。拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用好這難得的窗口期，主動與公共資源交易市場銜接，在了解其需求的同時宣傳介紹拍賣理念和行業(yè)優(yōu)勢。進入公共資源交易平臺后，自覺接受其管理和監(jiān)督并提供優(yōu)質(zhì)的拍賣服務(wù)。
拍賣業(yè)恢復(fù)至今，經(jīng)過了二十多年的風(fēng)雨歷練，形成了一個共識：自律圖強是行業(yè)賴以生存的基石，制度創(chuàng)新是行業(yè)快速發(fā)展的引擎。每一次的制度創(chuàng)新都能讓行業(yè)發(fā)展迎來一片藍天，極大地拓展行業(yè)發(fā)展空間。從公物拍賣到司法拍賣、國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣、無形資產(chǎn)拍賣不一枚舉，都是業(yè)內(nèi)同仁共同努力的結(jié)果。當(dāng)公共資源交易市場橫亙拍賣事業(yè)發(fā)展時，我們既要正視威脅，也要抓住機遇。首先，預(yù)見到隨著公共資源交易市場功能的發(fā)揮，資源整合后的拍賣委托關(guān)系將變得更加簡化。其次，拍賣企業(yè)如果在制度創(chuàng)新方面有所建樹，未來將獲得更大的發(fā)展機遇。從公共資源交易平臺確定的交易范圍來看，工程建設(shè)項目招投標和政府采購所占比重非常大。雖然招投標和拍賣活動在適用對象、調(diào)整方式等方面存在較大不同，但都是基于博弈經(jīng)濟理論而出現(xiàn)的。招投標與拍賣還有以下共同特征：一是專業(yè)的招標投標機構(gòu)和拍賣公司都屬于中介服務(wù)機構(gòu)，二是兩者在法理上都遵循“公開、公平、公正、誠實信用”的“三公一誠”原則，在操作程序上也有相似之處。這些為創(chuàng)新和豐富拍賣模式提供了很好的契入點，拍賣業(yè)應(yīng)當(dāng)將此作為前沿課題深入研究和探索。在條件成熟時，將二種交易模式有機結(jié)合沖破行業(yè)發(fā)展的瓶頸。
拍賣方式中增價拍賣較為常見，此外還有減價拍賣、密封報
價拍賣等不為公眾熟知。其中減價拍賣是拍賣對接招投標的路徑之一，其價格形成機制較招投標密封報價更為科學(xué)合理。在政府采購項目、工程建設(shè)招投標項目中（除了涉及公共安全有特別規(guī)定的以外），在滿足招投標要求的基礎(chǔ)上，可以借鑒減價拍賣的做法，引入公開競價環(huán)節(jié)，以出價孰低確定中標人。當(dāng)然拍賣機構(gòu)在使用減價拍賣時必須作相應(yīng)的技術(shù)處理，對減價拍賣方式進行必要的調(diào)整。例如，某地公開采購一批政府公務(wù)用車。在設(shè)計采購方案時可以綜合應(yīng)運招投標和拍賣兩種方式的長處，讓滿足設(shè)定招投標條件的投標人公開競價以確定中標人。具體方法是先確定一個高估的價格作為起拍價，之后按階梯自高向低由投標人出價。當(dāng)出現(xiàn)第一個報價時拍賣并不立刻結(jié)束，由投標人繼續(xù)出價直到?jīng)]有更低出價時，由報價最低的投標人中標。這種方法規(guī)避了招投標領(lǐng)域多發(fā)的泄標、漏標風(fēng)險，在滿足招標人希望的最低報價的同時，對投標人的考驗是顯而易見的。報價高無法中標，報價低則利潤降低甚至出現(xiàn)虧損。所以最終一定是綜合實力強、管理水平高、核算最精準的投標人中標。減價拍賣可以由拍賣師現(xiàn)場主持，也可以由互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)完成。中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，為此提供了很好地技術(shù)支撐。
近年來為了適應(yīng)市場的變化，拍賣機構(gòu)也在積極調(diào)整拍賣方式。各地在國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣中實行的“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“一次競價、綜合評標”等方法都取得了不俗的成績。
據(jù)此，我們認為在招投標領(lǐng)域引入競價機制具有操作性，或?qū)⒊蔀榕馁u業(yè)下一個重要的經(jīng)濟增長點。當(dāng)然良好的愿景還需要整個行業(yè)的不斷努力和付出，特別是在頂層設(shè)計和實證兩方面的探索和實踐。
陸 盛
二○一三年八月十日
